各局（室）、街道、直属企事业单位：
   根据区党委《关于开展“敢担当、树标杆”作风建设六大行动的实施意见》（温浙集（开）党〔2016〕11号）文件要求，各牵头单位联合制订了《开展“敢担当、树标杆”作风建设六大行动实施方案》，经区党委、管委会同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行，并把工作进展情况及时上报区作风办。各牵头单位要做好跟踪督查，扎实推进各项工作。
 
 
 
 

 
   为落实《关于开展“敢担当、树标杆”作风建设五大行动的实施意见》（温委发〔2016〕8号）文件精神，按照区党委《关于开展“敢担当、树标杆”作风建设六大行动的实施意见》（温浙集（开）党〔2016〕11号）的要求，结合我区实际，制定本实施意见。
一、目标要求
   通过开展“大起底、大巡查、大整治、大推进、大评议、大提升”作风建设六大行动，从严整治干部队伍中存在的执行不力、担当不够，慢作为、不作为、乱作为及其他“四风”问题，进一步强化“无为问责、担当免责”的干事创业总导向，并通过健全严查倒逼机制、即查即办机制、捆绑问责机制、容错免责机制，推动工作落细、落精、落实。
二、主要内容
   （一）开展“大起底”行动实施方案
牵头单位：区纪委（监察室）
责任单位：区各单位
完成时限：3月份
   1.各单位主要领导围绕提高执行力为本单位员工讲一堂课。
结合形势政策教育和“三严三实”活动，各单位通过认真调研，以“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”为主题，给全体党员干部讲一堂课，促使广大党员干部保持干事创业的热情，保持奋发进取的斗志，保持不完成任务不罢休的干劲，真正把思想统一到坚持科学发展，加快转型升级，奋力开创“十三五”发展新局面上来。
   2.各单位内部开展一次“大起底”、“大家谈”活动。
“大家谈”内容主要围绕“五面镜子”，认真排查作风建设的“短板”，深入开展讨论，积极引导各单位党员干部，深入查找自身在思想上、工作上存在的问题。通过“大家谈”，切实提高思想认识，强化作风建设，提升工作能力与水平。
3.单位领导和机关干部以普通群众身份体验一次办事服务。
要通过深入体验办事服务过程，带头开展察民情、解民忧、问民计、化民困活动。领导干部带头深入基层一线，为民办事、破解难题，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、形象在一线树立。
各单位要通过开展“三个一”活动，深刻认识提高机关执行力的重要意义，查找存在问题和差距，强化执行意识，加快转变政府职能，提升工作效率和服务能力，不折不扣地把区党委、管委会的战略意图和决策部署理解好、落实好。
   （二）“大巡查”行动实施方案
牵头单位：区纪委（监察室）
责任单位：区巡查领导小组各成员单位
完成时限：全年
   1.成立区作风巡查工作领导小组（以下简称“领导小组”）， 下设区作风巡查工作办公室（以下简称“区巡查办”）。区作风巡查领导小组由区纪委书记任组长，区纪委副书记（监察室主任）、党政办公室主任、组宣部部长任副组长，成员由综治办、财政、民政、审计、农业等部门分管负责人组成。区巡查办设在区纪委，由区纪委分管负责人任主任，工作人员从有关单位抽调，负责巡查工作的组织协调、服务指导和后勤保障，负责汇总年度巡查工作情况，并向党委、管委会和领导小组报告。同时，做好与市巡查组的工作对接与保障服务。
   2.设立2个巡查组。一组为农村基层作风巡查组，一组为机关部门巡查组，主要对机关部门、基层站所、街道开展巡查。巡查组设组长、副组长，配备若干巡查专员，具体人员由熟悉政策法规、经验经历丰富、善于做群众工作的干部组成。区巡查组实行“一次一授权”，定岗定人、集中办公，向领导小组负责并报告工作。
   3.区巡查组承担作风巡查的督导责任，负责派往单位部门作风巡查工作的组织协调、检查指导，督促街道党工委、单位部门履行属地管理责任。其中农村基层作风巡查工作，实行市区联动、并轨运行，按规定要求开展巡查工作，区、街道组织的巡查工作，在上述基础上要达到全覆盖。区“机关部门巡查组” 全年巡查对机关部门不少于3个，基层站所不少于2个，街道不少于1个。
   4.成立区农村基层作风巡查工作政策咨询协调处置小组，由区巡查办牵头，成员由区有关单位相关业务处室同志兼任，负责为巡查组提供相关业务政策咨询、协调处置疑难复杂问题。
   （三）“大整治”行动实施方案
   1.广泛征集意见，狠抓整改落实
   牵头单位：区作风办
   责任单位：区各单位
   完成时限：6月份底
   具体内容：各单位要开过开展谈心、专题座谈、走访调研、民意调查等活动，广泛征集群众的意见和建议；注意发现普遍性、个体性、倾向性的突出问题；设立作风建设“六大行动”投诉举报电话和意见箱，畅通群众举报投诉渠道，及时发现存在的突出问题。各单位根据查摆出来的问题，剖析原因，对照问题和差距，列出整改清单，明确任务书、时间表和责任人。积极借鉴先进地区经验做法，对现行办事流程进行优化再造，出实招、动真格进行整治规范。采取适当形式公开问题整改情况，特别是涉及公共服务的一些制度改革创新，应及时公布，接受监督。
   2.完善重大问题协调处置机制。
   牵头单位：党政办公室
   责任单位：区有关单位
   完成时限：11月份前
   具体内容：对群众和社会反映强烈、需要多部门协调解决的重大问题，主责部门应及时向党委、管委会报告，党委、管委会领导要牵头协调相关职能部门予以解决。加快专题会议纪要和重大问题的领导批示办理，做好跟踪、催办，确保上传下达有效、衔接沟通及时、统筹协调有力。探索推行“标杆案例工作法”，经协调解决的重大问题可作为“标杆案例”，经发、招商、建设、国土、审批、文教体、民政卫生等部门需整理报送至少一个“标杆案例”，成为今后处置类似问题的依据。
   3.开展正风肃纪“清风除弊”系列行动。
   牵头单位：纪委（监察室）
   责任单位：区各单位
   完成时限：每月25日上报活动内容
   具体内容：不定期开展 “清风除弊”系列行动，把不担责、不作为、乱作为以及违反中央八项规定精神等问题作为整治重点，通过专项检查、动态抽查、信息化监督等手段，深入窗口单位、项目一线明查暗访，对顶风违纪者“露头就打”，驰而不息查纠不良作风。
各单位要开展正风肃纪 “一月一主题，一月一通报”活动，每月25日前将督查情况报送纪委党风政风处。
   （四）“大推进”行动实施方案
   1.推进“决策部署落实难”问题解决。
   牵头单位：党政办公室
   责任单位：区各单位
   完成时限：全年
   一是在强化日常督查上下功夫，紧紧围绕市委市政府决策部署、党委管委会工作安排以及各类会议、领导批示、重要文件等事项开展全方位跟踪督查，及时通报各项工作进展情况。二是对重点任务开展专项督查，加强对企业培育、平台建设、城市环境整治及城中村改造、民生实事“补短板”等重点任务落实情况的督考。每月对重点任务完成情况督促检查，定期召开重点任务推进分析会，对进展缓慢的项目分析原因，提出解决方案，并以督查通报的形式通报全区。三是高度重视“新政聚焦”、“现场问政”工作，及时做好“新政聚焦”、现场问政的前期准备，安排好现场接听工作，并抓好受理件的督促落实工作，以“新政聚焦”、现场问政反映的问题为抓手，督查项目做到立行立改。
   2.推进“企业群众办事难”问题解决。
   牵头单位：行政审批局
   责任单位：党政办、纪委（监察室）、人力资源局、招商局、各街道
   完成时限：全年
   （1）加快推进网上审批机制改革，充分运用“互联网+政务”的运作模式，实现审批事项“一站式”网上运行，切实方便群众办事。一是推进审批事项名称标准统一。人力资源局做好与省、市编办的对接工作，对行政审批事项名称予以规范，同一个审批事项，做到省、市、县三级名称一致、子项拆分一致、事项编码一致。行政审批局根据人力资源局提供的统一标准的事项名称，在政务服务网上核对调整，确保网上事项名称上下一致。二是做好部门信息系统同步并网对接。各级部门（除涉密外）必须全部实现数据端口联通，未自建审批系统的部门直接使用政务服务网；已自建审批系统或借助省级及以上系统的部门要与政务服务网无缝对接实行数据实时交换或转用政务服务网。三是加快建立统一的网上证照库，凡是部门的审批文件（包括批文和证照，下同）全部上传纳入证照库；凡是在证照库中可以查找的审批文件，不得再要求申请人提供。四是开展“证照网上申请、快递送达”试点工作，积极探索申请人网上申报、审批部门网上办理、审批结果快递送达的办事模式，为社会公众提供足不出户的办事服务。五是推进审批事项进厅，上网申报。按照“审批事项进大厅进政务服务网为常态，不进为例外”的原则，所有职能部门的审批服务事项全部进入审批大厅办理，梳理办理事项纳入政务服务网，实现办理事项网上申报和相关资料网上传输，由审批部门进行网上预审查。
   （2）积极创新审批服务方式，更好满足群众需求。一是优化公共服务窗口无休日办公制度，完善无午休预约服务制度。二是进一步深化无偿代办服务方式，采用派单办理、协同办理、全程代办、跟踪督办等形式，重点抓好温商回归（招商引资）项目的代办服务，建立“招、批、管”协同工作机制，助推项目快速落地。
   （3）建立健全便民服务中心（代办点）、服务窗口、工作人员考评管理机制，将便民服务中心和服务窗口考评结果纳入各级党委、政府年度目标绩效考核内容，将工作人员考评结果作为个人评先评优的主要依据，切实调动便民服务中心工作人员工作积极性。
   3.推进“重大项目落地难”问题解决。
   牵头单位：商务局（招商局）
   责任单位：经济发展局、住房和城乡建设局、国土资源分局等有关重大项目所在单位
   完成时限：全年
   （1）快速推进项目开工建设。一是加强项目签约、注册。从经济发展局、财政局、住房与建设局、交通市政环保局、市场监督管理分局等各单位中抽调精通相关业务的工作人员组成招商谈判小组，对各招商项目实现第一时间介入，协助进行项目考察和论证，协助进行政策咨询。完善项目准入评估机制，项目正式签约后，完成工商注册登记。二是加强推出土地挂牌出让。国土资源局加大农地转用报批工作力度，为项目用地提供保障；对所有招商项目用地进行一次系统的清查，对未按合同要求开工、竣工、投产的企业，发放限期开工建设、全面竣工投产通知书，并按合同追究违约责任、取消或者收回相关优惠，对已建成投产企业内未建设利用的土地，按相关政策、法规或通过谈判进行处理。三是加强项目立项、环评、规划审批。经济发展局、住房与建设局、交通市政环保局等职能部门主动加强服务，指导项目业主做好申报工作；符合审批条件的，应在规定工作日内出具批复意见；职能部门和引进单位指派专人负责，帮助项目业主在最短时间内完成相关审批事项。四是加强园区配套工程建设。加紧完成已安排项目落户地块的土方平整和路网建设工程，提前实施部分已完成征地拆迁暂未安排项目落户地块的土方平整工程；协调督促城建公司、自来水公司、供电公司等建设施业主单位加紧将相关配套工程建设到位。五是加强项目履约、建设。对基本符合开工条件的项目逐一进行排查梳理，对照合同约定，要求企业排出开工建设计划，抓好项目建设；引进单位要贴身紧逼，排定时间节点，实行挂图作战，促使签约项目“落地生根”；对未按计划开工建设的项目，依照投资合同约定进行处置。
   （2）加强重大项目跟踪督办和监督管理机制
   牵头单位：区纪委（监察室）
   责任单位：各有关单位
   完成时限：全年
开展对全区重大工程建设项目进展进行跟踪督办和监督管理，保障重点工程建设项目顺利推进，实行对重大建设项目进行“大督查”的基本工作思路，制定《重大项目派出监督检查组制度》，抽调了具有相关专业特长的人员，从事监督检查组的工作。督查督办采取“听、查、看、访”，日常跟踪与不定期检查相结合，听取汇报、实地勘察、检查资料、走访座谈的方式进行，拍摄形象进度，记录进展情况，掌握总体情况，梳理存在问题，提出督查建议，要求项目建设单位限期整改；对一时难以整改到位的，建设单位的主管部门要予以全力配合解决。
   （五）“大评议”行动实施方案
   牵头单位：区纪委（监察室）
   责任单位：区有关单位
   完成时限：11月份
   1.开展“满意基层站所、满意服务窗口” 评仪活动。
“满意基层站所、满意服务窗口” 评议活动（具体办法另行制定）要更加注重动态监管和过程评价，加强对各地各部门改进作风、优化服务以及群众满意度等方面的考评，优化评价办法，强化结果运用，着力清除“中梗阻”、打通“最后一公里”。
   2.选树一批“敢担当、树标杆”的典型。
把开展“敢担当、树标杆”作风建设六大行动及加强作风建设、整治突出问题等情况纳入考绩，结合“满意基层站所、满意服务窗口” 评议结果，选树一批“敢担当、树标杆”的典型。
   （六）“大提升”行动实施方案
   牵头单位：区纪委（监察室）
   责任单位：区各单位
   完成时限：3月底各单位梳理上报制度修订目录；10月份前各单位修订三个以上制度，并报送区作风办。
   1.开展“制度建设年”活动。要着眼于建章立制，逐步健全完善民主决策、党务公开、权力公开透明运行、信访维稳、干部选拔任用和日常管理运行等方面的规章制度。切实梳理现行制度运行情况，完善一批工作制度，废止一批过时制度，建立一批新制度，逐步构建制度建设长效机制，进一步推进制度创新，确保各单位提高科学决策、民主决策、依法决策水平。
   2.开展“两查两看”活动。
   牵头单位：区纪委（监察室）
   责任单位：区各单位
   完成时限：11月份
   要通过“两查两看”，即：查对规章制度的了解掌握和遵守情况，看制度执行意识强不强；查工作流程和工作效率，看制度执行效果好不好；
各级各部门主要负责人要带头查找在制度执行上存在的问题，要以问题为导向，抓好制度的修订，一级抓一级，层层抓落实，确保制度建设不走过场。 
   三、工作步骤
   我区“六大行动”活动分三个阶段进行，时间至12月止。
   （一）动员部署阶段（3月份前）。
区党委、管委会召开动员部署大会，全面总结2015年机关作风建设情况，表彰先进，部署2016年“敢担当、树标杆”作风建设六大行动工作。各单位结合实际研究制定本单位实施方案，进行动员部署，落实责任分工。
   （二）具体实施阶段（3月—11月）。
根据全区统一部署，积极抓好活动各项措施的贯彻落实，对本单位在作风效能建设方面存在的突出问题进行整改。积极开展各种主题实践活动，从项目推进、行政提速、惠民暖企、绩效促进等方面研究出台一批新的服务措施，推动活动不断深入。
   （三）总结测评阶段（12月）。
对活动开展情况进行全面总结。
   四、工作要求
   （一）加强领导，做好宣传。全区各部门要高度重视机关作风建设工作，加强组织领导，成立工作机构，认真制定实施方案。单位主要领导要切实履行机关作风建设年第一责任人职责，亲自动员部署，组织抓好“敢担当、树标杆”作风建设六大行动各阶段各环节的工作，特别是要把作风建设与日常业务工作有机结合起来，让每一位机关工作人员都全面参与，确保活动落到实处、取得实效。要进一步加大“敢担当、树标杆”作风建设六大行动宣传力度，充分借助各种宣传阵地、载体和媒介，多层次、多角度、多形式加大对效能建设年活动的宣传，表扬先进，鞭策后进，营造良好舆论氛围。
   （二）加强指导，统筹开展。区作风办要加强活动各个阶段的检查指导，通过检查、走访、座谈等形式，及时掌握各单位开展“敢担当、树标杆”作风建设六大行动的情况，宣传交流好经验好做法，统筹全区“敢担当、树标杆”作风建设六大行动的开展。各单位也要加强对本单位作风建设活动的监督检查，及时报送本单位开展作风建设活动的情况。
   （三）加强总结，深入推进。要认真总结我区开展作风建设“六大”行动中的好做法、好形式，发现和把握规律，使之制度化、长期化、经常化。要整合机关部门之间的作风建设行动的资源，提高作风建设行动的整体协调程度。
   各单位参照本方案，结合实际情况，统一开展作风建设六大行动，区作风办负责检查指导。各单位作风建设六大行动领导小组及其办公室人员情况和工作方案请于2016年3月25日前报区作风办，并请及时上报活动进展情况。（书面报告送至区纪委党风政风处，联系人：黄婵娟，联系电话：85851357）